區(qū)交通運輸局：強化部門融合 構(gòu)建大交通安全管理新格局

近年來，延平區(qū)交通運輸局深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于交通強國的重要論述，圍繞區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)工作部署，積極與高速、交警等部門實現(xiàn)交通資源深度融合與高效利用，通過全域覆蓋、全線支撐、全程運轉(zhuǎn)的“三全”安全管理模式，打造交通運輸區(qū)域一體化執(zhí)法協(xié)作樣板，推進(jìn)交通安全新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)，全面提高事故預(yù)防工作水平和成效，推動延平區(qū)入選全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點。

全域覆蓋

“大調(diào)度”構(gòu)建指揮管控新體系

一是一支隊伍執(zhí)法。延平區(qū)交通運輸局加強與南平市高速交警一大隊、交警延平大隊、南平市高速執(zhí)法支隊一大隊、南平市高速延平中心、延平區(qū)運輸執(zhí)法大隊等六個部門力量協(xié)作，將多個條線執(zhí)法人員建成“一支隊伍”，找準(zhǔn)“一個口子執(zhí)法”改革方向，建立“平臺共建、資源共享、信息共通、隱患共治、違法共處、宣傳共融”的工作機制，明確14項工作措施、6個成員單位工作職責(zé)。配強法律專家?guī)熨Y源，通過定期“法律體檢”，開展全員學(xué)法活動，以“預(yù)防違法、服務(wù)發(fā)展”為核心，建立推行指導(dǎo)性案例制度，聚力打造一專多能的專業(yè)化執(zhí)法隊伍。

二是一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。聚焦執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的制度性短板與裁量權(quán)濫用風(fēng)險，實施“清單統(tǒng)管、標(biāo)準(zhǔn)量化、動態(tài)迭代、柔性糾錯”規(guī)范管理模式，打造“1＋3＋N”標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法框架（即1張全域執(zhí)法清單、3類核心規(guī)范文件、N項動態(tài)配套機制），將多個領(lǐng)域執(zhí)法事項納入“一張清單”，明確“必須為”與“不可為”的邊界，發(fā)布實施行政處罰《程序規(guī)范》《文書規(guī)范》《人員規(guī)范》等3類規(guī)范文件，動態(tài)更新行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，推行“首違警告”“無過錯不罰”，實現(xiàn)執(zhí)法行為“前端可預(yù)期、中端可追溯、末端可糾偏”。

三是一套程序辦案。制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)配套規(guī)范流程，將多個執(zhí)法流程搬到“一個應(yīng)用”，對涉企案件實行“先評估后執(zhí)法”，厘清“一個案件、一支隊伍、一抓到底”的“一竿子”辦結(jié)程序，主張“一事不再罰”，確保綜合執(zhí)法“一碗水端平”。建立“數(shù)字＋執(zhí)法”應(yīng)用系統(tǒng)，“一案一檔”跟蹤承辦案件，實現(xiàn)“案源全流程處理、程序全流程規(guī)范、執(zhí)法全過程記錄”閉環(huán)管理機制，制定案件質(zhì)量評議規(guī)則，定期對案件進(jìn)行統(tǒng)一集中評議，確定案件質(zhì)量等次，作為干部評先評優(yōu)、提拔任用等重要依據(jù)。

全線支撐

“大聯(lián)動”完善綜合執(zhí)法新模式

一是建立信息共享機制。創(chuàng)新構(gòu)建“網(wǎng)格化＋數(shù)據(jù)鏈”信息聯(lián)動體系，依據(jù)行政區(qū)劃和道路里程情況，劃分4個管理網(wǎng)格并配備專職網(wǎng)格員，同步推行“路長制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任路長，實現(xiàn)“網(wǎng)格定界、路長定責(zé)”。聯(lián)動社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等群體組建多元信息員網(wǎng)絡(luò)，明確4大類56項隱患通報清單；整合公安、交通、應(yīng)急、氣象等4部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，打造智能預(yù)警平臺，實時生成四色風(fēng)險圖譜并推送處置指令，實現(xiàn)從碎片管理向全域智控的跨越升級。

二是建立聯(lián)勤聯(lián)動機制。建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧應(yīng)急聯(lián)勤體系，打造“統(tǒng)一接警、智能派單、閉環(huán)處置”全流程平臺，集成多部門數(shù)據(jù)資源，嵌入視頻巡檢、車輛特征識別等智能模塊，對重點區(qū)域、路段、車輛、駕駛?cè)藢嵤八纳A(yù)警”動態(tài)管控；采取“高地聯(lián)動＋非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，推行“違法線索智能推送—執(zhí)法單元精準(zhǔn)響應(yīng)”機制，靶向打擊超限超載、非法營運及酒駕超速等12類易肇事違法。機制運行以來，路面見警率和管事率分別提高12％、13％，重點違法查處量同比上升9％，重大交通事故下降20％。

三是建立動態(tài)清零機制。按照“聯(lián)合排查、方案會商、分責(zé)治理、共同驗收”的原則，堅持定期和不定期開展重大事故隱患專項排查整治行動，建立問題臺賬，實行“查、改、督、銷”問題閉環(huán)整改機制，以“兩客一危一貨一面”企業(yè)為管理重點，采取聯(lián)合檢查、溯源倒查等方式，加強對源頭企業(yè)、重點車輛和駕駛?cè)孙L(fēng)險隱患的實時動態(tài)監(jiān)測。并建立隱患整改分級分類管理機制，依照“清單管理、掛賬銷號、閉環(huán)管控”推動隱患整改。機制運行以來，一般隱患立行立改率達(dá)95％，重大隱患掛牌督辦整改率實現(xiàn)100％。

全程運轉(zhuǎn)

“大提升”構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局

一是前端宣傳“防患未然”。結(jié)合交通安全宣傳“七進(jìn)”和逢八交通安全“集中宣傳日”等活動，打造“線上＋線下”宣傳矩陣，開展全方位、高頻次、多形式宣傳。線上創(chuàng)新打造“線上宣講課堂”，實景拍攝《蜀黍小課堂》宣傳片，深入開展交通安全宣教活動，并及時發(fā)布典型案件信息，起到“宣傳一次、教育一片、治理一面”的良好效果。線下通過打造“平安歸來　小小交通安全宣講員”特色品牌，培養(yǎng)一批交通安全小教員，聚焦“人、車、路、企”四要素，推動城市標(biāo)志、標(biāo)線等“交通語言”升級改造，迅速擴大宣傳覆蓋面。

二是中端監(jiān)管“精準(zhǔn)把脈”。從“路面”到“源頭”，對“同一行業(yè)、同一區(qū)域、同一對象”推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，建立分類監(jiān)管和分級處置機制，制定涵蓋3大類的“綜合查一次”檢查清單，并根據(jù)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特殊企業(yè)增值“個性化清單式”。通過“體檢式”監(jiān)管為企業(yè)“把脈”，精準(zhǔn)捕捉“體檢報告”中的“不良指標(biāo)”，推動傳統(tǒng)的守點式、經(jīng)驗式執(zhí)法模式轉(zhuǎn)向“派單制”執(zhí)法模式，解決重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法問題，實現(xiàn)檢查成本最低化、市場干擾最小化、監(jiān)管效能最大化。

三是末端服務(wù)“靶向施策”。探索“聯(lián)合會診”模式，精準(zhǔn)鎖定路面安全隱患治理的病灶根源，通過“查缺補漏”“缺啥補啥”，集中力量攻克地質(zhì)災(zāi)害、道路交安設(shè)施不足等“關(guān)鍵少數(shù)”問題。并推行營運企業(yè)源頭隱患治理，“輕微免責(zé)、重違嚴(yán)罰、過罰相當(dāng)”的執(zhí)法方式，結(jié)合包容審慎監(jiān)管模式，對輕微違法行為建立容錯機制，運用說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談、信用修復(fù)等監(jiān)管方式，形成“預(yù)防—整治—鞏固”閉環(huán)治理體系，以點帶面推動整體服務(wù)質(zhì)效的大幅提升。機制運行以來，事件平均處置時間較以往壓縮20％以上，“兩客一危”、重載（半掛）車輛違規(guī)率違規(guī)率下降30％，企業(yè)滿意率高達(dá)98％。