滿載人民的期盼、迎著和煦的春風(fēng)，近3000名全國人大代表來到北京，共赴盛會、共商國是。

2024年，是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。

一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，十四屆全國人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責(zé)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢功效，立法、監(jiān)督、代表、對外交往、自身建設(shè)等各方面工作取得新的進展和成效。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確方向

2024年9月14日，中共中央、全國人大常委會在人民大會堂隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立70周年大會。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，回顧了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡述了人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，系統(tǒng)總結(jié)了新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新重大成果，對在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出全面部署、提出明確要求。

9月14日下午，全國人大常委會召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會。與會同志一致表示，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻。

“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”習(xí)近平總書記這一重大論斷豐富和拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，賦予人民代表大會制度建設(shè)和人大工作新的使命任務(wù)。

保證人民依法行使選舉權(quán)利、民主選舉產(chǎn)生人大代表，不斷擴大人民有序政治參與，維護人民依法享有的廣泛權(quán)利和自由，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音……一年來，圍繞充分發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用，全國人大常委會不斷加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主提供堅實制度保障，也為推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保證。

維護憲法權(quán)威，履行全面貫徹實施憲法法律重要職責(zé)

“我代表黨中央、全國人大、國務(wù)院和中央軍委，向獲得‘共和國勛章’和國家榮譽稱號的英雄模范、獲得‘友誼勛章’的國際友人，表示熱烈祝賀！致以崇高敬意！”2024年9月29日，中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號頒授儀式隆重舉行，習(xí)近平總書記向國家勛章和國家榮譽稱號獲得者頒授勛章獎?wù)隆?/span>

授予王永志等4人“共和國勛章”，授予王小謨等10人國家榮譽稱號，這是十四屆全國人大常委會第十一次會議貫徹黨中央決策部署、實施憲法規(guī)定授勛制度作出的決定。

習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹實施憲法法律是各級人大及其常委會的重要職責(zé)。”一年來，全國人大常委會堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，切實維護憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用。

“小朋友，憲法的故事有意思嗎？你印象最深的是什么？”“有意思！講解員叔叔說，制定新中國第一部憲法時，全國有1.5億多人參加了大討論呢！”2024年7月2日，11歲的羅茜然在人民大會堂參加了一場特殊的“法治課”。

全國人大常委會法工委的青年志愿者向參觀人民大會堂的群眾志愿講解憲法。講解員從全國人民代表大會成立和1954年憲法誕生出發(fā)，回顧了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法的歷史”“黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度發(fā)展史”，深入淺出地講述中國憲法故事、中國人大故事，期待把民主法治的精神傳遞給更多人。

備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，也是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用進一步彰顯。2024年，全國人大常委會對所有提請審議的法律案都進行了合憲性審查，對報送備案的2100多件法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展主動審查，對公民、組織提出的5682件審查建議逐一研究；推動和督促制定機關(guān)糾正處理各類規(guī)范性文件1000余件。

在國家憲法日舉辦以“弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威”為主題的座談會、認真組織憲法宣誓活動、召開紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布實施40周年座談會……一年來，全國人大常委會認真履行保證憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，大力弘揚憲法精神、深入推動憲法實施、切實維護憲法權(quán)威。

提高立法質(zhì)量，以良法促進發(fā)展、保障善治

2024年3月11日，十四屆全國人大二次會議表決通過了新修訂的國務(wù)院組織法。

國務(wù)院辦公廳和司法部組織開展修法前期工作，全國人大常委會法工委研究提出國務(wù)院組織法修訂草案，十四屆全國人大常委會會議對修訂草案進行了兩次審議，全國人大常委會有關(guān)部門將修訂草案印發(fā)全國人大代表征求意見，兩次全文公布修訂草案向社會征求意見，全國人大憲法和法律委員會對修訂草案再作修改完善……回顧國務(wù)院組織法的修改歷程，科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神閃耀其中。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書記強調(diào)，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，必須堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

一年來，全國人大及其常委會貫徹落實黨中央決策部署，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。全年共制定法律6件，修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件，不斷筑牢中國式現(xiàn)代化的法律根基。

2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，這是我國首部關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的專門法律。“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，是貫徹黨中央決策部署，健全相應(yīng)的法律制度，為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大奠定良好法治基礎(chǔ)的重大舉措。”全國人大常委會法工委民法室有關(guān)負責(zé)同志說。

回顧全國人大及其常委會一年來的立法足跡，“不斷完善中國特色社會主義法律體系”是鮮明主題。從修改監(jiān)督法，更好保障各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)，到審議代表法修正草案，加強人民當(dāng)家作主的制度保障；從審議民營經(jīng)濟促進法草案，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動能，推動高質(zhì)量發(fā)展，到抓緊推進編纂生態(tài)環(huán)境法典工作，為保障和改善民生福祉提供法律保障……立法質(zhì)量不斷提高、法律制度日益健全，為在法治軌道上奮力推進中國式現(xiàn)代化提供了重要保障。

增強監(jiān)督實效，充分發(fā)揮人大監(jiān)督重要作用

2024年5月，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組，開展黃河保護法執(zhí)法檢查。從青海“三江源”到山東泰山腳下的泰安市，三路執(zhí)法檢查組分赴沿黃7省區(qū)的17個地市開展實地檢查；全國人大環(huán)資委前期赴四川開展調(diào)研，結(jié)合防沙治沙調(diào)研在內(nèi)蒙古召開座談會，這次執(zhí)法檢查實現(xiàn)了沿黃9省區(qū)的全覆蓋。

2024年12月24日，十四屆全國人大常委會第十三次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議黃河保護法執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，國務(wù)院副總理及相關(guān)部門負責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。

“黃河流域規(guī)劃體系還有哪些空白點，預(yù)期建設(shè)進展情況如何，有沒有時間表？”“黃河流域生態(tài)脆弱狀況還沒有實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，下一步在加強流域生態(tài)保護修復(fù)和污染防治方面有哪些具體措施？”

問得直接，答得務(wù)實。與會人員說，這場專題詢問是對黃河保護法實施情況的全面檢查，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的現(xiàn)場學(xué)習(xí)教育，為實現(xiàn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標(biāo)進一步凝聚了共識。

加強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督，強化計劃和預(yù)算決算審查監(jiān)督，推進國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理情況監(jiān)督，加強民生和社會領(lǐng)域工作監(jiān)督，推進生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村全面振興工作監(jiān)督……全國人大常委會認真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，綜合運用法定監(jiān)督方式，全年共檢查5部法律的實施情況，聽取審議“一府一委兩院”21個報告，開展2次專題詢問、9項專題調(diào)研，切實有效增強人大監(jiān)督工作的針對性、實效性。

密切聯(lián)系群眾，全面加強和改進代表工作

“與生態(tài)環(huán)境部的良好互動讓我覺得去年提出的《關(guān)于加快推進入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)的建議》很有意義，有助于推動入河排污口監(jiān)督管理制度建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。今年，我還將繼續(xù)就這一主題研提建議。”全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長蔣云鐘長期從事水資源科研工作，對入河排污口監(jiān)管存在的問題十分關(guān)注，因此在2024年全國人代會上提出了這一建議。

生態(tài)環(huán)境部對人大代表建議高度重視，將建議辦理作為推動工作的重要契機，加快推進排污口監(jiān)管制度建設(shè)，扎實推進排污口排查整治。截至2024年底，全國累計排查出入河排污口33萬余個，近九成完成整治。

十四屆全國人大二次會議期間，全國人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見9235件，交由213家承辦單位研究辦理，其中20項被列為重點督辦建議。截至目前，各承辦單位均已辦理完畢并答復(fù)人大代表，所提問題得到解決或計劃逐步解決的占76.15%。

人大代表肩負著黨和人民賦予的光榮使命，肩負著憲法法律賦予的重要職責(zé)。充分發(fā)揮代表作用是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求，也是人大工作保持生機和活力的重要基礎(chǔ)。

一年來，全國人大常委會持續(xù)加強代表工作能力建設(shè)，不斷深化和拓展常委會同代表的聯(lián)系、代表同人民群眾的聯(lián)系，支持和保障代表依法有序履職、充分發(fā)揮作用。

邀請275人次代表列席全國人大常委會會議、邀請394人次代表參與常委會執(zhí)法檢查工作、組織1838人次代表開展209次專題調(diào)研、867人次代表參加5期代表專題學(xué)習(xí)班……全國人大代表積極參與到全國人大常委會立法、監(jiān)督、代表、對外交往等各項工作中來，充分發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的優(yōu)勢，人大工作也更接地氣、更具實效。

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，十四屆全國人大及其常委會將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為奮力推進中國式現(xiàn)代化作出人大貢獻。

《 人民日報 》（ 2025年03月04日 01 版）