延平筆談｜海瑞在延平做調(diào)研

習近平總書記在2024年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班上強調(diào)：“要厚植為民情懷，矢志為民造福，始終站穩(wěn)人民立場、樹牢群眾觀點，自覺把為民造福作為最大政績，撲下身子、沉到一線，辦好民生實事。”基層一線是最能反映國情民意的場所，也是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主戰(zhàn)場，涉及最廣泛的群眾利益。如何在一線解決好群眾急難愁盼問題？關(guān)鍵在于及時發(fā)現(xiàn)問題的根源，這就要求黨員干部務(wù)必要做實做深做透基層調(diào)查研究。

知是行之始，行是知之成。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，也是中華民族流傳至今治國理政的重要方式。盡管古人沒有“調(diào)查研究”的明確概念，但卻形成了基本的框架和制度。比如，為文人墨客所樂談的“采風”，就是西周時期的調(diào)查研究制度，當時政府建立專門的“采風”隊伍，猶如今天的專職“調(diào)研員”，分赴各地調(diào)查政策、民情，并建立定期采風且逐級上報調(diào)研材料制度。又如，春秋時期管仲所作的《管子·問篇》就是專講調(diào)研，開篇即寫到“凡立朝廷，問有本紀”，明確為政要做好調(diào)研，且要遵守一些基本原則，接著詳細列出60余個調(diào)查的問題，涉及經(jīng)濟、政治、社會等各個方面，這是世所罕見的最古老、最全面的調(diào)研提綱。到了明朝，官員調(diào)研已經(jīng)成為常態(tài)，張居正改革和著名的“一條鞭”法，都是經(jīng)過深入調(diào)研后提出的富民利國良策。延平是著名的“理學名邦”，由古至今有著無數(shù)文人政客在此駐足，調(diào)研留作，海瑞便是其中之一。延平是海瑞為官從政的“第一站”，在這云棲霧隱、山野林舍間曾閃過他辛勤調(diào)研的身影，在這浩如煙海的調(diào)研文獻中終是留下他奮筆疾書的篇章。

撫今追昔，鑒往知來，走過500余載春秋，雖世殊事異，但海瑞的調(diào)研故事依舊對后人有借鑒之用。而今讓我們穿越歷史的煙云，遙想當年明月，回顧這段調(diào)研歷史，品味蘊含其中的精神。

位卑未敢忘憂國，勤政為民不辭艱。自從海瑞維護禮法尊嚴，得名“筆架博士”后，他剛直不阿的賢名在官員群體中廣泛傳揚。福建省布政司、按察司等高級官員意識到他的不凡，就想把當時困擾當?shù)毓俑桶傩斩鄷r的驛傳問題交由其研究。何謂驛傳？就是古代專門接待往來官員和政府文書傳遞業(yè)務(wù)的組織制度以及為此而征發(fā)的徭役制度，類似招待所兼有郵局的功能。官員視察出差路過驛傳，能得到一筆可觀的“接待”收入，其招待費則是攤給百姓，部分工作人員由百姓擔任，過往官員還動輒打罵欺弄，經(jīng)常出現(xiàn)百姓逃亡現(xiàn)象，特別是當時的延平府出現(xiàn)了“十室九空、聚為濫賊”的嚴重社會問題。海瑞身在縣學，當時《教約》16條新訂，學風教風剛有向好趨勢，正是百廢待興之際，作為政策的執(zhí)行者，學校的各項工作都需要海瑞親自主抓，再接手這個調(diào)研工作就意味著要花更多的精力和時間，同時驛傳問題涉及多方利益，也會面臨地方各種勢力的刁難和阻撓。此項調(diào)研并不屬教諭的工作內(nèi)容，他完全可以拒絕，但海瑞雖身處低位，卻仍心憂天下、關(guān)心百姓疾苦，認為這是解決壓在百姓身上“大山”的契機，所以絲毫沒有推諉，毅然接受任務(wù)，就“閩省驛傳困苦”課題，開展調(diào)查研究。

腳入三分泥土，方知群眾冷暖。明代《御制官箴》云：“敷大民隱，察舉官邪，必究大體，毋剋毋頗，必由中道，毋過不及，毋以賄遷，毋一勢攝。”這時候朝廷就要求官員調(diào)查研究，堅持以民為本，要克服各種不利因素的困擾獲得事實真相。為了做實調(diào)查研究，海瑞嚴格按照要求深入到百姓之中了解實情。一番明察暗訪，入目之處，盡是悲涼場景，如其記載“支應(yīng)之苦，有因之投溪，因之自縊，破家亡產(chǎn)，比比皆然。”可見當時驛傳之弊已致使民窮財盡，然而地方官員對此不聞不問，“坐視人支困苦衰疲，立有死亡而莫之救。”經(jīng)過深層次調(diào)查分析，海瑞發(fā)現(xiàn)問題根源主要是管理上的混亂，各級地方官吏中飽私囊、濫用驛傳現(xiàn)象泛濫。為此他接連撰寫《驛傳申文》和《驛傳議》等調(diào)研報告，提出具體、實際而有效的解決方法，供縣、府衙門參考，敦促裁革驛傳之弊。他在文中設(shè)問：“長人者何心？長人者以何為事而若此耶？”而后一針見血地回答，因為“長人者”“不能克己，私貪成習”。海瑞舉一反三，認為驛傳“私貪成習”的風氣，將使當?shù)厥タ官劣甑哪芰Γ踔劣绊懲醭巴久\。為此他深為憂慮：“萬一倭奴壓境，變出不測，尚可望為民一御侮耶！”事實證明，海瑞的擔憂是正確的，在極度的壓榨下，走投無路的百姓只能“揭竿而起”，明朝后期的農(nóng)民起義就是最好的例證。

躬身以行入局，沉心解決問題。海瑞的驛傳申文上報后，僅得到了一個批示，便沒有了下文，也許是囿于職位和身份問題，在延平任上沒有記載其后續(xù)。但改革的種子在他心中悄然萌芽，他近乎用了此后的大半個人生，來續(xù)寫這篇涵蓋家國天下的調(diào)研“后半篇文章”。在淳安縣、興國縣和應(yīng)天府任上，他針對驛傳及其他民生問題寫下《興革條例》《督撫條約》，大刀闊斧改革制度機制、整治不良風氣。比如任淳安縣令時，查辦了騷擾驛遞、吊打驛吏的現(xiàn)任總督胡宗憲的兒子；在應(yīng)天巡撫任上，制定了著名的“八不應(yīng)付”，一掃當?shù)伢A傳的陰霾，為百姓謀取福利。哪怕是面對朝野暗流的“齊聲反對”、集中聲討，他依舊堅定“為生民立命”的信念，保持“清正廉潔、百折不撓”之風骨，與權(quán)貴勢要不懈斗爭，將調(diào)研成果落到實處，化為可觸可感可及的民生福祉，也因此成就了“海清天”之名。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。歷史的經(jīng)驗、現(xiàn)實的邏輯和海瑞的實踐都證明，只有貼近群眾做調(diào)研，一竿子插到底，才能摸清百姓的“需求點”，找準問題整改的靶向。作為新時代的黨員干部，要積極踐行“四下基層”優(yōu)良作風，置頂“群眾呼聲”，將調(diào)研文章寫在田間地頭，將傳承在中華民族骨血中的“家國天下”理念融入行動，設(shè)身處地從群眾角度去看問題、想問題、解決問題，真正把好事辦到群眾心坎上。（林世錕）