“四融四化”促基層治理“融合善治”

近日，福建省委改革辦發布全省深化拓展“三爭”行動典型案例，我市探索“四融四化”片區聯合執法模式案例成功入選。

近年來，南平市深入貫徹落實習近平總書記“深化行政執法體制改革”“推動社會治理和服務重心向基層下移”重要指示，大力推動鄉鎮（街道）片區聯合執法省級試點工作。通過“一線融合、治理融合、制度融合、平臺融合”，推進行政執法“一體化、科學化、規范化、數智化”。“四融四化”片區聯合執法模式打通了基層綜合執法“最后一公里”，使基層執法從“單兵作戰”轉為“協同共治”，有效推動基層治理效能提升。

一線融合

前移治理關口統一調度

政和縣石屯鎮通過片區聯合執法，高效有序地將“兩違”巡查整治工作抓實抓到位。

“‘兩違’問題一直以來都是城鄉治理的‘老大難’和‘硬骨頭’。特別是在行政執法過程中，常常由于鄉鎮缺少執法權限，往往‘看得見、管不著’，即使縣直部門下來了，難免也因缺乏統一行動，出現了多頭執法、重復檢查。”日前，政和縣平原片區聯合執法中心負責人王平表示，賦權鎮街執法改革以來，雖解決了“看得見、管不了”問題，但“接不住，管不好”問題仍突出，片區聯合執法有效解決了這個問題。將治理的“關口”前移到基層，能夠很好地對違法行為進行預防和控制。

“片區聯合執法的初衷就是將各方執法力量向基層一線聚集融合，以構建起一個扁平化管理、上下聯動的一體化綜合執法新格局。”王平介紹，聚焦一線融合，其實是為了更好地明確“誰來執法”的問題，從而在面對突發事件時能夠迅速作出反應，有效維護社會秩序和公共安全。

據介紹，2024年8月，我市印發《鄉鎮（街道）片區聯合執法工作指引》。針對南平市區域范圍、人口基數、產業特點、執法體量和工作便利性等實際，將縣域內的鄉鎮（街道）劃分為若干個片區，整合各領域行政執法隊伍，按50％以上比例將精干執法力量下沉至片區一線，由片區統一指揮調度縣鄉執法人員。

隨著改革的不斷深入，南平市持續推動部門行政資源向鄉鎮延伸，逐步將行政執法優勢轉化為基層社會治理效能。目前，已實現每個片區以駐點為中心覆蓋相鄰2－4個鄉鎮，有效形成“30分鐘執法圈”。此外，片區普遍也能在鄉村組織開展重大執法行動、復雜疑難案件辦理。

治理融合

變“多次檢查”為“一次查全”

“片區聯合執法，也給我們帶來了諸多便利，過去可能要經歷多次、反復的檢查，現在一次查全，我們能夠更好地將精力投入到經營當中去。”建甌東游鎮某餐飲經營者如是說。

過去，一個餐飲行業可能要面對衛生監督部門、消防部門、市場監管部門的逐一檢查。現在，通過片區聯合執法的精準賦權，“綜合查一次”即可。

截至當前，建甌市推行“綜合查一次”，統一對638個檢查主體，開展聯合執法檢查，從源頭上減少檢查1914次。

基層治理之所以能從“多頭管”轉為“一件事”，還得益于改革推進過程中，建立起了“縣級指導—片區牽頭—鄉鎮（街道）協作”機制，進一步明確執法事項、運作模式，有效提升基層的綜合治理能力。

據了解，南平市還將可賦予鄉鎮（街道）477項行政執法事項，按照“6個專業＋1個綜合”進行分類，并統一制定多部門綜合執法檢查計劃，合理確定頻次，定期開展聯合檢查，解決重復執法問題。

制度融合　使聯合執法在常態化中見長效

“我們希望通過片區聯合執法，減少執法資源的浪費，讓基層治理成效能夠更好地惠及群眾。”建甌市城市管理和綜合執法局局長葉暉表示，片區聯合執法改革因地制宜采取“城區＋鄉鎮”架構統籌設立聯合執法片區，“常駐＋抽調”模式推動市直執法力量下沉，“巡查＋執法”機制早發現、早處置違法行為，處理的正是“成本”與“效益”之間的關系。

目前，全市堅持上下聯動、一體運作，整合縣級執法力量下沉人員184人，基層執法力量比增49％。在面對重大復雜案件時，則采取“常駐＋抽調”的方式，整合派出（駐）機構和各鄉鎮（街道）執法大隊力量，協同開展執法。目前，可統籌調配650多名派駐機構人員和370多名鄉鎮（街道）綜合執法大隊人員。

自片區聯合執法試點工作開展以來，南平市始終立足長遠，將“制度融合”作為關鍵一環，縱深推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核等“三項制度”，使聯合執法在常態化中見長效。

此外，南平市還十分重視提升基層執法隊伍專業素養，在完善制度的同時，也加強培訓力度，全市已經建立綜合執法“導師幫帶”“師帶徒”等制度。截至目前，已挑選155名經驗豐富的片區執法人員，對鄉鎮（街道）執法人員進行“傳幫帶”，全市先后組織執法隊伍培訓36場次，覆蓋人員超3500人次。

平臺融合　“簡案快辦”提升基層執法質效

今年5月，順昌縣綜合執法服務中心（以下簡稱“中心”）通過“鄉呼縣應、上下聯動”響應平臺收到埔上鎮有兩處房屋存在“違建”的線索。中心立即反應，通過該平臺的指揮調度、派單督辦等功能，派出埔上片區聯合執法隊員前往埔上鎮現場核實情況，并就違法行為進行依法處置。

在推動片區聯合執法過程中，南平市十分注重“線下合力”融合“線上協同”，從而實現“智治賦能”。大力推廣“閩執法”平臺，全市35個條線305家市、縣直執法單位以及10個縣（市、區）142個鄉鎮（街道）均入駐并全面使用“閩執法”平臺系統開展執法。

此外，各縣（市、區）改造升級原有的執法平臺，運用智能化手段，實現“簡案快辦”辦理。如，順昌縣及時將原有的“鄉呼縣應、上下聯動”平臺進行改造升級，實現了縣鄉聯動執法完成率100％。

“過去，鄉鎮（街道）遇到無法解決的復雜事項或突發事件時，可通過‘鄉呼縣應、上下聯動’平臺向縣級職能部門‘呼叫’。如今，我們將它進一步完善，與片區聯合執法相適應，從而更好地實現‘街鄉吹哨、部門報到’。”順昌縣城市管理和綜合執法局副局長趙剛說。

智慧監管不僅打通了部門間的信息壁壘，也促進了政府職能的轉變，使得基層治理更精準、更高效、更暖心。同時，也很大程度上提高了工作效率，減少了人力物力的浪費。

下一步，南平市將進一步深化基層綜合行政執法體制改革，持續完善“四融四化”鄉鎮（街道）片區聯合執法工作機制，破解鄉鎮執法“小馬拉大車”治理難題，助力全市基層治理能力再上新臺階。（林夢琳）