【機(jī)關(guān)黨建】打造黨建品牌 凝聚發(fā)展力 |延平區(qū)人民檢察院第一黨支部：延檢護(hù)未

編者按：為深入貫徹省委“三爭”行動，落實(shí)市委“五增”目標(biāo)，延平區(qū)圍繞模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，聚焦打造“閩江之珠·門戶城市”，展示黨政機(jī)關(guān)名片，持續(xù)開展區(qū)直機(jī)關(guān)“一黨委一品牌、一支部一特色”黨建品牌創(chuàng)建活動，把各機(jī)關(guān)黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

為鞏固拓展主題教育成果，延平區(qū)組織機(jī)關(guān)黨組織在延平新聞網(wǎng)開設(shè)“機(jī)關(guān)黨建品牌”專欄，對區(qū)直機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨建品牌進(jìn)行集中展示，如延平區(qū)委辦公室黨支部“擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)守初心、凝心聚力三服務(wù)”，延平區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)黨支部創(chuàng)新建立人大主席團(tuán)（人大工委）兼合式黨支部等，讓廣大機(jī)關(guān)干部領(lǐng)略機(jī)關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”的時代風(fēng)采，助力機(jī)關(guān)黨建工作增創(chuàng)特色，推動形成比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍，提質(zhì)增效，全方位助推延平“二次創(chuàng)業(yè)”。

延平區(qū)人民檢察院第一黨支部

延檢護(hù)未

一、品牌內(nèi)涵

為了不斷促進(jìn)黨建工作與檢察業(yè)務(wù)工作深度融合，推進(jìn)以司法保護(hù)融入家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)和政府保護(hù)的力度，努力實(shí)現(xiàn) “1+5>6=實(shí)”，切實(shí)護(hù)航未成年人健康成長。南平市延平區(qū)人民檢察院第一黨支部依托“延檢護(hù)未”黨建品牌，圍繞中心業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)，使黨建工作與檢察履職目標(biāo)同向、部署同步、工作同力。通過“四大檢察”一體化履職，有力督促未成年人“六大保護(hù)”相互融通、整體落實(shí)，用心用情構(gòu)建未成年人保護(hù)“金鐘罩”，為未成年人健康成長撐起一片法治藍(lán)天。

二、創(chuàng)建措施及成效

自創(chuàng)建“延檢護(hù)未”黨建品牌以來，延平區(qū)檢察院堅(jiān)持“黨建效能＋業(yè)務(wù)效能”雙向優(yōu)化驅(qū)動，不斷以思想建設(shè)夯實(shí)業(yè)務(wù)根基和履職方式，以思想引領(lǐng)案件效能提升，高質(zhì)量辦好涉未刑事案件，彰顯司法力度與溫度。

一、黨建賦能，做未成年人司法保護(hù)的踐行者

一是始終對侵害未成年人犯罪“零容忍”。重拳懲治轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的侵害未成年人合法權(quán)益的刑事犯罪案件，并創(chuàng)“雙一”辦案模式，即辦理性侵未成年人犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)一律第一時間提前介入，并在審查起訴階段適時啟動自行補(bǔ)充偵查程序固定關(guān)鍵證據(jù)。如辦理的饒某某猥褻兒童案，以“引導(dǎo)偵查＋自行補(bǔ)充偵查”模式深挖徹查，從立案時被侵害的1人1起查實(shí)至6人8起，最終饒某某被依法嚴(yán)判，該案獲評全省落實(shí)“春蕾安全員”機(jī)制優(yōu)秀工作案例。

二是精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人“有溫度”。對于未成年人犯罪案件，實(shí)施精細(xì)化幫教幫扶，依法應(yīng)用盡用附條件不起訴制度。與南平市三益社會工作服務(wù)中心合作，共建未成年人幫教基地，促進(jìn)涉罪未成年人順利回歸社會。如在辦理肖某某附條件不起訴案件中，主動尋求福建省檢察院支持，在全市范圍首次嘗試橫跨“兩省三地”開展異地協(xié)作，打造“跨省協(xié)作+線上監(jiān)督”的辦案新模式。

三是用心幫助未成年被害人“重保護(hù)”。會同公安機(jī)關(guān)、婦幼保健院建立未成年被害人“一站式”取證中心，制定實(shí)施意見，進(jìn)一步規(guī)范“一站式”辦案取證工作，避免反復(fù)詢問、取證對未成年人造成“次生傷害”。與南平市第一醫(yī)院建立刑事案件未成年被害人救助計(jì)劃，開辟未成年被害人醫(yī)療救助綠色通道，及時對符合條件的未成年被害人開展醫(yī)療和心理救助。目前已對8名被性侵害的未成年被害人提供該醫(yī)療救助服務(wù)。選聘南平市第一醫(yī)院臨床心理科主任醫(yī)師陳曉燕作為特邀檢察官助理參與未檢工作，依托其臨床心理專業(yè)資質(zhì)，為刑事辦案中的心理疏導(dǎo)、心理測評以及心理評估提供專業(yè)支撐，強(qiáng)化未成年人檢察工作的專業(yè)化、規(guī)范化。

二、黨員帶頭，做未成年人法治教育的宣傳者

做實(shí)“黨建＋未檢”工作新模式，充分發(fā)揮黨員干警在預(yù)防犯罪工作領(lǐng)域的先鋒模范作用，積極開展法治宣傳教育，有效預(yù)防和減少未成年人犯罪，提高未成年人自護(hù)意識。

一是規(guī)范化推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長工作。持續(xù)跟進(jìn)法治副校長工作新要求，在全市范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)法治副校長全覆蓋。建立“檢校共筑‘未’愛護(hù)航”法治教育創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，通過“檢察官教老師、老師教學(xué)生”的方式將法治教育融入日常教學(xué)，形成以教師課堂教學(xué)為主的拉網(wǎng)式教育與檢察官警示教育為輔的幫扶式教育相結(jié)合的法治教育模式，并由檢察官分類編撰《法治進(jìn)校園精品教程》供宣講團(tuán)使用，將法治教育納入學(xué)校日常教學(xué)計(jì)劃，提升青少年普法教育的覆蓋面和長效性。共向全區(qū)各中小學(xué)贈送教程80余冊，開展教師普法隊(duì)伍培訓(xùn)2場次，覆蓋教師50余名，該做法被市檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

二是常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”活動。發(fā)揮黨員示范作用，組建“延檢護(hù)蕾”法治宣講團(tuán)深入全區(qū)各中小學(xué)開展普法教育，團(tuán)隊(duì)中青年黨員共16人，黨員占比94%。宣講團(tuán)緊密結(jié)合檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的未成年人保護(hù)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，針對不同群體“量身定做”專屬課程“菜單”，分齡分類分層定制“學(xué)生預(yù)防版”、“教師警示版”、“親職教育版”法治課程匯編成冊，贈送給全區(qū)各中小學(xué)，精準(zhǔn)普法。原創(chuàng)課件《做新時代的好家長》獲評全市檢察機(jī)關(guān)“法治進(jìn)校園”精品課件。

三是多元化提升法治宣傳實(shí)效。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，拓寬宣傳路徑，延伸普法課堂半徑。聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)開展家庭教育指導(dǎo)直播授課；與南平團(tuán)市委、延平團(tuán)區(qū)委聯(lián)合錄制青春自護(hù)教育微課堂，共同推進(jìn)未成年人綜合保護(hù)。其中，以未成年人文身治理為主題的原創(chuàng)網(wǎng)課《讓青春不被“刺”痛》入選最高檢組織的“檢察官法治課”系列短視頻展播活動，被多家國家級、省級平臺采用，該項(xiàng)成果被省院在未檢年度工作總結(jié)中予以肯定。

三、黨建共建，做未成年人健康成長的守護(hù)者

積極探索“黨建＋履職”工作機(jī)制，厚植黨建滋養(yǎng)未檢一體化履職的肥沃土壤，不斷創(chuàng)新機(jī)制延伸未成年人保護(hù)觸角，推動未成年人保護(hù)社會治理。

一是立足監(jiān)督，開展預(yù)防性侵專項(xiàng)行動。針對性侵未成年人高發(fā)態(tài)勢，以專報形式推動政法、教育、公安、衛(wèi)健等七部門出臺《延平區(qū)加強(qiáng)預(yù)防性侵害少年兒童的工作方案》，共同筑牢預(yù)防性侵防線。針對工作中發(fā)現(xiàn)的影響未成年人健康成長的普遍性問題和制度漏洞，及時制發(fā)檢察建議，推動構(gòu)建預(yù)防校園性侵害、性騷擾、校園欺凌等長效工作機(jī)制。撰寫的性侵未成年人案件專題分析報告獲評全市優(yōu)秀專題檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析報告。如在2021年針對辦案中發(fā)現(xiàn)的民辦幼兒園管理混亂問題向教育部門發(fā)出檢察建議，促成在全區(qū)范圍開展民辦幼兒園專項(xiàng)檢查及預(yù)防性侵害未成年人專項(xiàng)工作。

二是穩(wěn)步推動，落地落實(shí)侵害未成年人強(qiáng)制報告制度。聯(lián)合區(qū)監(jiān)察委、教育局、公安局等九部門制定《延平區(qū)侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度實(shí)施辦法》，依托該制度發(fā)現(xiàn)線索并成案11件，其中被告人最高被判處有期徒刑七年六個月。建立信息通報制度，拓展“春蕾安全員”機(jī)制應(yīng)用維度，在全省范圍內(nèi)率先組建“春蕾安全員”教育系統(tǒng)分隊(duì)，該機(jī)制獲省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。聯(lián)合教育局舉辦教育系統(tǒng)“春蕾安全員”表彰儀式，對積極履行職責(zé)的兩名“春蕾安全員”和學(xué)校分別授予先進(jìn)個人、集體，并開展“春蕾安全員”實(shí)務(wù)培訓(xùn)7場次，提高“春蕾安全員”的履職主動性、積極性。加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)追責(zé)，對未履行強(qiáng)制報告義務(wù)的3個單位，依法向其主管部門發(fā)出予以處罰的檢察建議，均獲采納，并依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任主體予以處罰。落實(shí)強(qiáng)制報告制度的經(jīng)驗(yàn)做法得到省、市院充分肯定，辦理的張某某強(qiáng)制猥褻案獲評全省檢察機(jī)關(guān)婦女兒童維權(quán)十大案例，經(jīng)驗(yàn)做法被市院評為典型事例，并在全市推廣。

三是能動履職，推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護(hù)。加強(qiáng)對看守所的監(jiān)督，針對辦案中發(fā)現(xiàn)在押未成年人被同監(jiān)室未成年犯罪嫌疑人毆打和文身，并向管教民警反映情況而未得到及時有效解決的問題，向南平市看守所發(fā)出檢察建議，促其建立分級分層包夾管理模式整改監(jiān)管秩序，該項(xiàng)工作被收錄于全省未檢工作總結(jié)中并予以肯定，該檢察建議書被市院評為優(yōu)秀檢察建議書。主動對接相關(guān)部門及時獲取案件線索，通過實(shí)地走訪、核實(shí)證據(jù)，辦理了全市首起涉未成年人民事支持起訴案。與公安機(jī)關(guān)會簽涉未成年人法律責(zé)任告知書，建立對旅店業(yè)（含民宿）及娛樂場所的法律風(fēng)險告知制度，促進(jìn)消除娛樂場所、網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的情形，督促旅館落實(shí)“五必須”要求，凈化旅店、娛樂場所。

未成年人檢察工作具有特殊重要性，不僅關(guān)乎未成年人健康成長，關(guān)乎家庭幸福安寧，更關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定和國家民族未來。南平市延平區(qū)人民檢察院第一黨支部依托“延檢護(hù)未”黨建品牌，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)深度融合、講政治與抓業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，在未成年人綜合司法保護(hù)格局中進(jìn)一步強(qiáng)化固本強(qiáng)基、融合履職、協(xié)同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。立足新時期未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理部署，縱向深化“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化履職，橫向推進(jìn)未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”融合履職，推動建立集懲治犯罪、教育矯治、權(quán)益維護(hù)、犯罪預(yù)防于一體的未成年人保護(hù)法律監(jiān)督體系，通過案前主動介入疑難復(fù)雜案件、案中加強(qiáng)社會綜合治理、案后監(jiān)督落實(shí)檢察建議，實(shí)現(xiàn)從個案辦理到類案監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，以檢察監(jiān)督的“我管”促協(xié)同發(fā)力的“都管”，在高質(zhì)量能動履職助推未成年人全面綜合司法保護(hù)中彰顯延平特色。