全面深化改革總目標的科學內涵（思想縱橫）

鄭新立

《人民日報》（ 2022年04月14日 第 09 版）

習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。”習近平新時代中國特色社會主義思想明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這充分體現了我們黨對改革認識的深化和系統化，表明我們黨對中國特色社會主義規律的認識達到了新高度。全面深化改革總目標的確立，使改革實現了由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，對于在改革發展新階段推動制度更加成熟更加定型、為實現中華民族偉大復興提供更為完善的制度保證具有重大意義。全面深化改革總目標具有豐富的科學內涵，是方向性、統領性、有效性的有機統一。

總目標的方向性，體現在科學回答了推進國家治理體系和治理能力現代化要往什么方向走這一根本問題。方向決定道路，道路決定命運。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向、沿著正確道路推進才能取得成功。習近平總書記深刻指出：“我國改革開放之所以能取得巨大成功，關鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”在全面深化改革總目標中，完善和發展中國特色社會主義制度，規定了全面深化改革的根本方向是中國特色社會主義道路；推進國家治理體系和治理能力現代化，體現了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。全面深化改革總目標深刻表明，推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。不論怎么改革、怎么開放，我們都要始終堅持黨的領導、堅持走中國特色社會主義道路。

總目標的統領性，體現為在總目標統領下，明確了經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度深化改革的分目標，把各方面改革開放有機銜接起來，增強了改革的系統性、整體性、協同性。習近平總書記深刻指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”這項工程極為宏大，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。全面深化改革總目標的確立，使我們能夠對千頭萬緒的改革工作統籌部署、整體推進，合理布局全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，取得改革理論和政策一系列新的重大突破，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

總目標的有效性，體現在同步推進國家治理體系現代化和國家治理能力現代化，實現目標與措施、制度效能與執行能力的統一，確保制度優勢更好轉化為治理效能，確保黨提出的各個階段發展目標和奮斗任務如期完成。習近平總書記深刻指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。”治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。全面深化改革總目標把國家治理體系和治理能力現代化結合在一起提出來，體現了我們黨對現代化建設規律認識的深化，對于全面建設社會主義現代化國家具有重大意義。黨的十八大以來，正是因為我們以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，既把制度建設擺到更加突出的位置，推動各方面制度更加成熟更加定型，又把治理能力建設擺到更加突出的位置，不斷提高我們黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，使改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好局面，在許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，使得中國特色社會主義制度的顯著優勢進一步彰顯。

（作者為中國城鎮化促進會常務副主席）