新華社華盛頓12月15日電 新聞分析：美國國會調(diào)高政府債務(wù)上限治標(biāo)不治本

新華社記者高攀 熊茂伶 許緣

美國國會眾議院15日凌晨通過聯(lián)合決議案，將聯(lián)邦政府債務(wù)上限調(diào)高2．5萬億美元，使美國財政部的借款授權(quán)延長至2023年，暫時避免政府債務(wù)違約。但分析人士認(rèn)為，從中長期來看，美國公共債務(wù)規(guī)模不斷攀升的狀況不可持續(xù)。

債務(wù)上限是美國國會為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著美國財政部借款授權(quán)用盡。美國國會1917年設(shè)立債務(wù)上限制度，旨在定期監(jiān)督政府開支狀況，但隨著時間的推移，已難實現(xiàn)強化財政紀(jì)律、控制債務(wù)增長的初衷。自二戰(zhàn)結(jié)束后，美國國會已修改債務(wù)上限約百次，其中大部分是上調(diào)。此次上調(diào)前，美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模已達(dá)到約28．9萬億美元。

近年來，債務(wù)上限日益成為美國國會兩黨政治博弈的重要籌碼。今年兩黨關(guān)于債務(wù)上限的博弈要追溯到國會2019年8月通過的一項法案，該法案暫停債務(wù)上限生效至今年7月31日，允許財政部在此期間不受限制地發(fā)債。今年8月1日債務(wù)上限恢復(fù)生效后，財政部無法繼續(xù)發(fā)債，只能采取非常規(guī)措施暫時避免出現(xiàn)債務(wù)違約。

對于如何提高債務(wù)上限、避免政府債務(wù)違約，兩黨爭執(zhí)不下。民主黨不愿單獨背負(fù)增加政府債務(wù)的政治壓力，希望通過常規(guī)程序立法與共和黨一起調(diào)高債務(wù)上限。而共和黨不滿民主黨大幅增加政府支出，要求民主黨獨自解決債務(wù)上限問題。在僵持?jǐn)?shù)月后，國會10月通過一項法案，暫時將債務(wù)上限調(diào)高約4800億美元，確保財政部履行支付義務(wù)至12月3日。

為避免出現(xiàn)債務(wù)違約，美國財政部長耶倫近期敦促國會在12月15日之前再次調(diào)高債務(wù)上限，但共和黨不愿配合行動。經(jīng)過協(xié)商，參議院民主黨領(lǐng)袖舒默和共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾上周達(dá)成協(xié)議，允許參議院繞過多數(shù)立法批準(zhǔn)所需的60票門檻、以簡單多數(shù)通過相關(guān)決議案，從而使在參議院擁有50席的民主黨可以不依靠共和黨支持獨自提高債務(wù)上限。

最終，這項決議案以50票贊成、49票反對的微弱優(yōu)勢在參議院獲得通過，并以221票贊成、209票反對的結(jié)果獲得眾議院批準(zhǔn)，隨后將遞交美國總統(tǒng)拜登簽署生效。

雖然兩黨常在最后期限前達(dá)成協(xié)議，但每隔幾年就面臨債務(wù)違約折射出美國政治極化加劇、社會共識難求、治理體系失靈、政治信用透支的嚴(yán)重弊端。這不僅成為美國經(jīng)濟(jì)增長和資本市場波動的重要風(fēng)險源，其外溢效應(yīng)也通過美債、美元和金融市場擴散到全球，威脅世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球金融市場穩(wěn)定。

此外，從中長期來看，美國財政和債務(wù)狀況不可持續(xù)。美國財政部數(shù)據(jù)顯示，2021財年（2020年10月1日至2021年9月30日）聯(lián)邦政府財政赤字高達(dá)2．77萬億美元。美國獨立研究機構(gòu)聯(lián)邦預(yù)算問責(zé)委員會指出，為應(yīng)對新冠疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，2021財年的高額財政赤字并不令人意外，但這會導(dǎo)致美國長期背負(fù)很高的債務(wù)，國會必須制定出一項削減財政赤字的長期計劃。美國國會預(yù)算辦公室預(yù)計，到今年年底美國公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到103％，到2050年這一占比將大幅升至195％。

一旦美國真的出現(xiàn)債務(wù)違約，后果將非常嚴(yán)重。耶倫警告，美國政府債務(wù)違約很可能引發(fā)一場“歷史性的金融危機”，加劇新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)損傷；債務(wù)違約也可能引發(fā)利率飆升、股價急劇下跌和其他金融動蕩，以及造成美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退。

值得指出的是，雖然債務(wù)違約的警報暫時解除，聯(lián)邦政府運營資金仍有待落實。由于兩黨尚無法就始于10月1日的新財年預(yù)算案達(dá)成一致，國會只能通過短期政府撥款法案暫時維持聯(lián)邦政府運轉(zhuǎn)。9月底以來，國會已兩次通過臨時撥款法案，但僅能確保聯(lián)邦政府有足夠資金繼續(xù)運轉(zhuǎn)到明年2月18日。