10月29日，深圳市第六屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議表決通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》，提出推行強(qiáng)制休假制度，以更好地保障勞動(dòng)者身心健康。作為國(guó)內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，該條例將于明年1月1日正式實(shí)施。不少網(wǎng)友對(duì)推行強(qiáng)制休假制度表示支持，但也直言擔(dān)心無(wú)法改變“996”的工作模式。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，強(qiáng)制休假的新規(guī)出臺(tái)有一定示范效應(yīng)。（11月10日 《工人日?qǐng)?bào)》）

健康是根本，是人最大的財(cái)富。地方性健康法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)于更好地保障勞動(dòng)者身心健康，無(wú)疑有積極作用，然而，其能在多大程度上落實(shí)在現(xiàn)實(shí)中，是否僅具象征性意義，仍有待細(xì)則的完善。

《條例》中的強(qiáng)制休假制度，指的是用人單位應(yīng)當(dāng)合理配置人力資源、安排員工作息時(shí)間，對(duì)腦力和體力勞動(dòng)負(fù)荷較重的員工，實(shí)行輪休制度，避免對(duì)員工健康造成人體機(jī)能過(guò)度損耗或者身心健康傷害。此前，有媒體報(bào)道稱，有民警因連續(xù)工作多日，被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“強(qiáng)制休假”。《條例》所說(shuō)的是一種全新安排——連續(xù)加班后必須休假，還是對(duì)帶薪年休假的一種重申——強(qiáng)制執(zhí)行，目前尚不明朗。

事實(shí)上，休息休假是職工的法定權(quán)利，也是單位必須履行的義務(wù)。當(dāng)下，國(guó)家法定節(jié)假日的休假基本落實(shí)到位，問(wèn)題最大的就是帶薪年休假，在中小企業(yè)中的“落地率”尚不足一半。究其根源，執(zhí)法不到位、職工話語(yǔ)權(quán)不足正是制約職工享受休假權(quán)的最大掣肘。以至于形成了法不責(zé)眾的局面。法律規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，工會(huì)部門(mén)也應(yīng)依法維護(hù)職工權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中卻極少看到有單位因此被處罰的案例。

帶薪休假20多年前就被寫(xiě)進(jìn)了《勞動(dòng)法》，國(guó)務(wù)院發(fā)布《職工帶薪年休假條例》也有12年時(shí)間，因此，公眾如今對(duì)“強(qiáng)制休假”的期待有多高，取決于其“強(qiáng)制”究竟體現(xiàn)在何處？也就是說(shuō)，對(duì)于單位拒絕員工正常休假，有哪些監(jiān)督和制約的手段？畢竟，帶薪休假是由資方說(shuō)了算，勞動(dòng)者無(wú)法“強(qiáng)制”。

相比于用人單位，職工個(gè)體是極度弱勢(shì)的，因此才有加班文化的盛行，也才有許多雇主引以為傲的“715”“996”工作制。想想自己的飯碗，為了幾天的休假恐怕真不值得。民不舉官不究，加之缺乏責(zé)任追究條款的細(xì)則，勞動(dòng)保障部門(mén)也樂(lè)得多一事不如少一事，于是對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，法定休假只是寫(xiě)在紙上的權(quán)利罷了。

“勞動(dòng)負(fù)荷較重”很難有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，而拒絕落實(shí)又沒(méi)有任何配套的罰則予以懲戒，所以“強(qiáng)制休假”在當(dāng)下也只是有宣傳意義而已，很多用人單位根本不會(huì)把一部“沒(méi)有牙齒”的法規(guī)放在心上。進(jìn)一步說(shuō)，假期不在名目繁多，首先要落實(shí)到位，只有讓人力資源保障部門(mén)和工會(huì)更加積極作為，職工才能有博弈能力，權(quán)利才能走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，法治也才不會(huì)蒙羞。（宋鵬偉）